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  定义及作用

   定义:项目建议书又称立项报告,是由项目投资方向其主管部门上报的文件,从宏观上论述项目设立的必要性和可能性,建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等,把项目投资的设想变为概略的投资建议。目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。


   项目建议书通常是在项目早期使用,由于项目条件还不够成熟,仅有规划意见书,对项目的具体建设方案还不明晰,市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性,建设方案和投资估算也比较粗,投资误差为±30%左右。对于大中型项目,有的工艺技术复杂,涉及面广,协调量大的项目,还要编制预可行性研究报告,作为项目建议书的主要附件之一。


   作用:项目建议书是项目发展周期的初始阶段,是国家选择项目的依据,也是可行性研究的依据。


   项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总,可以减少项目选择的盲目性,是国家选择和审批项目的依据,也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目,只有在项目建议书批准后,才可以开展对外工作。


   项目建议书批准后,可以着手成立相关项目法人。民营企业(私人投资)项目一般不再需要编写项目建议书,只有在土地一级开发等少数领域,由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式,有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目目前主要采用核准方式,项目方委托中投信德等有资格的机构编写项目建议书即可。



 项目建议书和可行性研究报告的异同

       项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段,其内容、深度、作用都是不一样的。


       项目建议书往往是在项目早期,由于项目条件还不够成熟,仅有规划意见书,对项目的具体建设方案还不明晰,市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性,建设方案和投资估算也比较粗,投资误差为±30%左右。

       

       一般地说,项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。此外,在可行性研究阶段,项目至少有方案设计,市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目,一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细,原则上误差在±10%;相应地,融资方案也要详细,每年的建设投资要落到实处,有银行贷款的项目,要有银行出具的资信证明。


       很多项目在报立项时,条件已比较成熟,土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备,特别是项目资金来源完全是项目法人自筹,没有财政资金并且不享受什么特殊政策,这类项目常常是项目建议书(代可行性研究报告),两个阶段合为一阶段。


       以上基本是在传统的项目审批制环境下,项目建议书和可行性研究的大致要求和区别。


 项目建议书内容

 

1. 项目概况
  项目名称、项目由来及背景。
  项目承办单位和项目投资者的有关情况。即:生产经营内容、生产经营规模、产品销售情况、年上缴税额、自有资金数额、债权债务情况等。
  兴办外商投资项目要简述:
  (1)合营各方概况,即:合营各方名称、法定地址、法定代表国籍及姓名、资金实力、技术力量等。
  (2)合营方式(注明合资、合作、独资)。
  (3)合营年限。
  (4)经营范围。
  (5)产品销售方向(内销或出口比例)。
  简述项目建设的必要性和依据。技术引进项目,要简述技术引进内容(关键设备或技术专利)、拟引进技术设备水平及其国别和厂商。
  产品技术水平及市场销售前景。

2. 项目建设初步选址及建设条件
  项目建设拟选地址的地理位置、占地范围(四至范围)、占用土地类别(国有、集体所有)和数量、拟占土地的现状及现有使用者的基本情况。
  如果不指定建设地点,要提出对占地的基本要求。
  项目建设条件。简述能源供应条件、主要原材料供应条件、交通运输条件、市政公用设施配套条件及实现上述条件的初步设想。需进行地上建筑物拆迁的项目,要提出拆迁安置初步方案。

3. 项目建设规模、建设内容
  建设规模和建设内容。生产性项目要提出主要产品品种、生产工艺及生产能力;非生产项目要根据项目的不同性质说明其规模,如旅馆、宾馆项目要说明有多少客房、多少床位;房地产开发项目要说明拟建的建筑物类别及数量;成片开发建设的小区要说明小区的主要功能、建筑容积率等。
  总建筑面积及主要单项工程的建筑面积。

4. 环境影响
  一般民用建筑项目不写,其他非工业生产项目简写。

5. 投资估算及资金来源
  项目总投资额。技术引进项目要说明进口技术设备使用外汇数额,建设费用和购置国内设备所需人民币数额;外商投资企业要说明总投资额、注册资本数额、合营各方投入注册资本的比例、出资方式及利润分配方式。
  资金来源。利用银行贷款的项目要将注设期间的贷款利息计入总投资内。
  利用外资项目要说明外汇平衡方式和外汇偿还办法。

6. 建设进度初步设想。

7. 经济效益和社会效益的初步估算。

8. 结论。

9. 附件
  建设项目拟选位置地形图(城近郊区比例尺为1:2000;远郊区县比例尺为1:10000)。标明项目建设占地范围和占地范围内及附近地区地上建筑物现状。
  在自有地皮上建设,要附市规划部门对项目建设初步选址意见(规划要点或其它文件)。
  国家限止发展的或按国家及市政府规定需要先由行业主管部门签署意见的项目,要附有关行业主管部门签署的审查意见。
  外商投资项目要附以下材料
  (1)会计师事务所出具的外商资信证明材料。
  (2)合营各方的营业执照(复印件)。
  (3)合营各方签署的合营意向书(境内单位要有上级主管部门的意见)。
  两个或两个以上境内单位合建的项目要附以下材料
  (1)合建各方签署的意向书(要有上级主管部门的意见)。
  (2)合建各方的营业执照(复印件)。
  其他附件材料。


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